[摘要] 近日，《法制日报》记者在湖南采访时发现，长沙今年三月启动的“ 大规模拆违控违”行动进展 顺利：一方面，一栋栋违法建筑纷纷被夷为平地，一片片随即建起的浓荫绿地青翠养眼，越来越多的市民正在共享拆违控违成果。
城市拆违原本十分复杂，极易引发各种矛盾纠纷。然而，近日，《法制日报》记者在湖南采访时发现，长沙今年三月启动的“大规模拆违控违”行动进展 顺利：一方面，一栋栋违法建筑纷纷被夷为平地，一片片随即建起的浓荫绿地青翠养眼，越来越多的市民正在共享拆违控违成果；另一方面，迄今为止，整个城区没有发生一起因拆违而出现的恶性矛盾纠纷，也没有因此发生赴省进京上访事件。
“长沙此次大规模拆违控违之所以能顺利推进,初步实现居民生活普遍改善受益、市容市貌日益清爽靓丽、城市发展整体提质加速的多方共赢，关键在于我们始终坚持了‘拆违必合法，凡事要有据，程序要到位’的法治思维，坚持了‘以拆促建、以拆促管’,净化、硬化、绿化同步系统化推进的原则，积极创新，走出了一条依法、文明、科学、和谐拆违控违的新路子。”长沙市城管执法局局长邓鹏宇在接受《法制日报》记者采访时作出了如此总结。
创新机制科学化推进
“违法建筑就是城市肌体上的‘毒瘤’,必须尽早摘掉！”3月26日，湖南省委常委、长沙市委书记易炼红在全市拆违控违工作动员会上，以铿锵有力的语调，吹响了长沙“大规模拆违控违”行动的号角。
据统计，由于城市发展历史原因，长沙的违法建筑体量较大，今年三月份以前全市仅高新区和内五区的违法建筑面积就在1000万平方米以上。
“一年内基本拆除，两年基本清零。”3月26日的拆违控违工作动员大会上，长沙市委、 下达了拆违控违工作目标。易炼红提出全市要以“钉钉子”的精神狠抓落实，确保打赢这场拆违控违攻坚战，市长胡衡华则部署了全面摸清底数、强力推进拆违、做好工作统筹、依法从严控违等工作重点。
同时，会上还下发了《长沙市人民 关于开展违法建筑整治的通告》,要求在建的违法建筑必须立即停止建设，依法整改；已建成的违法建筑，违法建设实施单位和个人必须在规定期限内自行拆除，未拆除的，依法强制拆除。
4月17日，长沙市委办公厅、 办公厅又联合下发通知，明确长沙全面实施拆违“零违建”报告制度。全体机关党员和公职人员,村、社区干部，人大代表、政协委员，对有无违法建筑，都要按要求填写自查登记表，如有瞒报、漏报,一经发现，按规按纪严肃问责。
记者了解到，以发文的形式要求全体党员干部参与到一件工作中来，这在长沙历 还是 次。
据介绍，目前长沙城区已有550多个单位10万余名党员干部、公职人员主动报告并自行拆除了违建，涌现了一大批党员干部带头自拆违法建设的典型事例。
记者从长沙市拆违控违工作领导小组了解到，截至7月26日,长沙全市累计拆除违法建筑面积710.13万平方米。其中长沙市从44个市直单位抽调181名机关干部与雨花区各级干部共计300多人混合编组合力攻坚，仅用47个工作日就拆除了平阳三角洲，城投1号、2号地和轨道1号地的违法建筑105.19万平方米。
恪守法治程序化推进
7月29日，一面写着“真心服务，和谐拆违”的锦旗被送到了雨花区高铁新城拆违拆迁指挥部第五组的临时办公点。送来锦旗的，是 川河村托溪组的7位拆违户。因为在近日的拆违过程中，他们的合法权益不仅得到了充分的尊重和保护，而且长期困扰他们生产生活的很多问题也随之得到了解决。
“前期程序到位，确保主体合法；中期工作到位，规避法律风险；后期服务到位，实现和谐拆违。”雨花区城管局副书记刘归告诉记者，为确保拆违顺利推进，雨花区推出了“分层动员、广泛宣传、公告拍照、编号申报、无主认定、调查摸底、督搬督拆、督促签约、搬离腾空、现场拆除、组织清场消除隐患”的“11步工作法”，构建了一整套切实可行的拆违流程，让工作人员有章可循，确保了拆违工作的合法性。同时，通过细致入微的思想工作，让违法建筑业主自觉 、自愿签订《违法建筑放弃承诺书》，规避法律风险，减少工作周期，消除对抗心理，提高工作效率。通过这一方法，95%的拆违对象都自觉自愿腾空违建，支持拆违。
在后期服务中，雨花区还率全省之先在高铁新城 建立了专门针对征地拆迁的“法律维权工作室”，30名律师组团服务，帮助群众通过合法合理渠道维护自身合法权益，妥善解决高铁 征拆工作矛盾纠纷，真正发挥了“减压阀”“润滑剂”作用,促进了辖区征地拆迁工作顺利推进。
记者了解到，湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛此前专门就雨花区拆违工作作了专题批示，要求在全省推广“雨花经验”。
芙蓉区副区长许凡则告诉记者，芙蓉区多次召开市区司法互动会，邀请市中院、市法制办等部门共同研究拆违工作政策，对拆违所涉 法规逐条细致研究，针对执法难点找准执法依据。比如针对当事人恶意回避现象，明确对此类案卷的四个阶段程序，并细化调查、登报、公告等措施步骤，建立了分类执法模式。
“拆违本身就是执行法律拆除违法建筑，所以更要依法。”据长沙市委副书记、市长胡衡华介绍，长沙市拆违控违工作领导小组根据易炼红提出的“拆违必合法，凡事要有据，程序要到位”的要求，专门编撰了《拆违控违相关法律法规政策汇编》，并多层次、多层面地进行了法律法规宣传培训。
拆建同步系统化推进
“以前这里到处都是乱搭乱建的棚子，像城市斑点一样，现在改造成公园，环境优美，如今我每天都会来这里散步。”在湘江南路湘府路大桥拆违换绿现场，市民刘女士对新建的滨江公园赞不绝口。
“违法建筑拆除后，如果联动配套措施跟不上，相关提质建设滞后，不仅会直接影响着品质长沙的形象，影响民众生产生活的质量，也会让违法建筑报复性反弹。”邓鹏宇告诉记者，在此次大规模拆违控违行动中，长沙始终坚持以拆促建、以拆促管的原则，坚持净化、硬化、绿化同步进行，充分考虑土地利用、基础设施建设等方面的问题，通过拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景，把拆违控违工作和改善市民生活质量、提升城市环境品质、倒逼产业升级转型等有机结合起来，努力做到“拆除一片、清理一片、美化一片”。
如今，拆违复绿工作正在长沙城区的各个角落进行：芙蓉区人民东路两厢今年共计拆除了3万余平方米违建和4000余米围墙，按照小游园、社区公园标准打造的5.9公里城区高品质林阴大道已经成型；雷锋大道两厢违建拆除后，通过市容环境整治、基础设施完善、提质改造，擦亮了长沙的出入城口；天心区3.5公里环城绿带成为长沙“南大门”的新亮点；开福区芙蓉北路两厢拆违与提质相结合，形成了长达10公里的“银杏带”……
“拆违既要做到有法必依，又要保障违建居民不因拆违增加生活成本，发生临时性、突发性生活困难，绝不能简单地一拆了之。”邓鹏宇介绍说，对于那些生产生活确实存在一定困难的家庭，有关部门严格界定后通过纳入低保、提供部分就业岗位等系列措施对其开展帮扶救助。同时,各区县还通过大拆违淘汰了一批规模小、档次低的仓储物流企业和设备简陋、污染严重、产能落后的小作坊，倒逼一些有生存能力和市场需求的仓储物流企业向标准化、现代化的服务业升级发展转型。
“只拆违不控违，违法建筑难免会陷入‘拆了建、建了拆’的恶性循环。”据邓鹏宇介绍，在强力拆除各类违建的同时，长沙还坚持拆违与控违并举的模式，对新建违法建筑采取“零容忍”的态度，实行全天候、全覆盖巡查，发现一起查处一起，确保城区无新增违法建设，实现违法建筑“零增长”。
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