[摘要] 长沙3年对城区50万户居民免费改造户表，未来3年将完成百万户表改造计划全力打通供水服务后一公里，全面实现供水企业服务到水龙头。
长沙某社区的二次供水池，不锈钢水槽里能储存240吨自来水，用水水质由供水企业实行三级监控并严格按照国家规定对二次供水设施进行管理，确保水质安全。
花纸厂宿舍进行户表改造后，新安装的水表，居民再也不用为用水难而烦恼。
黑黢黢的二次供水水箱里，水业集团工人正小心翼翼地用刷子洗刷供水箱壁上的污垢。工人师傅告诉记者，水箱一年会进行2次清洗，一个季度会进行1次水质检测并公布检测结果。
日前，在雨花区景湾小区，市户改指挥部工作人员正给居民就城区自来水表改造事项进行详细答疑。
烈日下，工人们正在抓紧施工，全力实施户表改造。
只能在小区物业公司交水费，要承担比基本水价高得多的高水价；高峰期水压不稳，特别是老旧管道爆裂频繁导致用水困难；二次供水水箱无人管理和清洗，导致原本清澈的自来水浑浊……这些烦心的用水问题，不时发生在长沙100万户总表结算的家庭。
而解决这些问题的关键，就是进行自来水表的“一户一表”改造，即每家每户拥有独立的水表，直接与供水企业进行结算。2013年至2015年，长沙计划投入12亿元对城区50万户居民免费进行户表改造。虽然时间紧、任务重、要求高，但长沙水业集团责无旁贷地挑起了这副重担，成立了长沙二次供水建设管理有限公司，作为户表改造的具体实施主体。记者从长沙水业集团获悉，截至目前，长沙已完成户表改造30余万户（其中2013年完成10万户，2014年完成20万户），真正实现了服务到龙头。下一步，长沙将重点研究高层住宅户表改造，争取在技术上取得突破，终实现供水企业服务到终端。
弊端
有的小区10年未对水池进行清洗
饮用水安全问题直接关系到广大人民群众身体健康、生命安全和正常的生产生活秩序。而多年来，长沙居民供水设施基本都是由开发商自行建设，绝大部分为总表供水模式，总表供水导致用水难、水质差、天价水等一系列用水问题逐渐凸显。
在岳麓区某小区，家住7楼的张女士年初有一段时间家里的自来水总是浑浊，并伴有腥味，把水接到盆里很快就有一层沉淀物。原以为是水厂的供水出现问题，后来无意中才发现，问题出在小区的水池里，“原来楼顶的水池和水压泵已有两年多没清洗了。水池没有加盖，里面积满了淤泥，长出了苔藓”。
“总表后的供水设施由产权主体负责，实际由业主、单位、物业公司等管理,甚至无人管理，由此导致的管理、维护不及时，二次供水设施清洗、消毒不到位等现象较为普遍。有的小区甚至10年没有对水池进行清洗消毒，存在严重的水质安全隐患。”长沙水业集团相关负责人李群介绍，由于供水企业的服务无法向终用户延伸，部分用户由于用水服务需求得不到满足而向政府投诉或拒交水费，导致供用水矛盾日益激化。如有的小区因加压设计不科学，居民用水价格高达5元/吨。
同时，现有住宅小区的供水设施质量参差不齐，且部分供水设施的设计、施工和材质不符合国家、省、市技术规范要求，加之绝大多数老旧小区供水设施已经“超期服役”，导致自来水内漏现象较为普遍，造成水资源非正常流失严重。
破解
确定 “一堵、二改、三管”思路
为彻底解决因总表供水导致的用水安全隐患，革新二次供水管理模式，长沙确定了 “一堵、二改、三管”的管理思路：一堵是通过规范新建居民住宅供水设施的建设，确保户表改造工程不增量；二改是通过推进老旧居民住宅供水设施改造，逐步减少总表结算；三管是在一堵二改的基础上，逐步实现供水企业直接服务终端用户，统一管理居民住宅供水设施。
“户表改造作为基础核心环节，着力解决老旧城区供用水突出问题。通过对老旧管网、二次供水设施、水表等供水设施进行改造，实现供水企业服务到终端，并由供水企业提供统一的管理、服务、抄表、收费、维修，以有效保证水质、水压、水量及用水服务。”李群说。
“户表改造是民生工程、公益性事业，各有关单位要加强协调，积极支持，加速推动自来水户表改造工作。”2012年6月，长沙市户表改造及二次供水管理工作领导小组正式成立，主要负责户表改造工作的统筹、指导和协调。8月，成立了市户改指挥部，12月，市水业集团配合同步成立了长沙二次供水建设管理有限公司。2013年4月24日，长沙城区户表改造工作正式启动。
政策
纳入计划免费实施户表改造
按照“统筹计划、整体推进、分步实施”的原则，2013年至2015年长沙将完成50万户的户表改造。其中，2013年完成10万户，2014年和2015年各完成20万户。未来3年将完成百万户表改造计划。
根据供水设施运营状况,结合用户需求, 长沙对供水矛盾突出、供水设施陈旧的予以优先考虑；对日常用水比较正常、供水设施比较完善的暂缓实施。如因客观原因急需改造的，可考虑庭院管网和入户管网的分步实施。
据悉，纳入年度户表改造计划的居民用户，其户表改造工程费用由市、区财政和长沙水业集团承担，不再向用户收费。但对于非居民用户例如小区内公共消防、绿化、单位用户、物业、临时建筑需单独装表的，由产权主体向户改指挥部申请，相关成本费用由受益用户承担。对于居民用户的车库、门面等非居民住宅需要用水的，用户可以从表内自行连通，也可向市户改指挥部申报安装正式水表，但需承担装表成本费用。对于已纳入户表改造计划的用户，因用户原因没有完成户表改造的，今后若需户表改造，由用户自行向供水企业申请，并承担相关费用。
效果
供水服务延伸至终端用户
“户表改造真正解决了我们的用水难题，以前由于水压低，小区家家户户都自己安装了一个小水泵，但依然没水用。现在不仅水压正常，而且水质特别好。”家住银盆岭街道花纸厂宿舍3单元的刘娭毑告诉记者。
据悉，花纸厂宿舍因为地势较高，小区内327户居民共用一块水表，不仅居民用水困难，水质也得不到保障。此外，总表和供水系统老旧导致自来水流失，社区每家每户不得不平摊高额的用水费用，居民对此意见很大。自从进行户表改造后，小区彻底告别了水管“跑、冒、滴、漏”的现象，居民再也不用为用水难而烦恼。
“户表改造完成后，可以实现供水企业的服务延伸至终端用户。作为供水企业的直接用户，用水水质由供水企业实现三级监控并严格按照国家规定对二次供水设施进行管理，确保水质安全。”李群说，改造完成后，用户水表外的所有供水设施均由供水企业统一维护管理，用户水表内的供水设施用户可以自行维护,也可以由供水企业提供有偿服务。供水企业设立长沙供水96533—24客户服务热线，全天候接受用户有关水压、水质、水费等用水问题的咨询、报修、投诉。
同时，供水企业严格按照物价部门出台的收费标准直接与用户结算，避免出现总表与分表之间存在计量差、用户轮流收取水费等情况。户表改造完成的用户，根据专属的接水点编号，可以通过供水客户服务中心、社区邮政网点、拉卡拉终端、支付宝直接交费，也可以通过中行、农行、工行、建行、交行、浦发、光大、中信等银行签订代扣水费协议交费。
自来水户表改造申报流程
1 市民到街道或社区申报
2 上报区户改指挥部
3 上报市户改指挥部，编制户表改造年度计划
4 现场勘察设计
5 进场施工
6 组织验收
长沙市户表改造指挥部详解户改相关问题
严格按标准专项验收
户表改造是否免费？如何进行申报？什么样的小区能优先改造……昨日，长沙市户表改造及二次供水设施建设指挥部常务副指挥长李群，对市民关心的户表改造问题进行了详细解答。
可向社区、街道申报
李群表示，想要进行户表改造的市民，可以向社区、街道申报进行户表改造，由各地将需求汇总至区户改指挥部，由市户改指挥部根据轻重缓急的原则统筹分年度纳入改造计划。
为了下一步能更好地为用户服务，欲进行户表改造的用户，需提供本人电话号码和身份证、房屋产权证等复印件。其中，身份证（复印件）主要用于确定用户信息，建立合法、有效的供用水合同关系，可用户口本代替；电话号码主要用于供水服务过程中与用户的联系，包括抄表、收费、停水公告发布、水量异常通知等；房产证（复印件）是为了便于社区核实水表立户人确系房产所有权人或房产所有权人的直系亲属，其中，公房租约户可凭房产公司书面许可，无法提供房产证复印件的可凭社区证明立户。
一般不再使用原有供水设施
用户原有管道等供水设施，基本都是由开发商自行建设，造成现有住宅小区的供水设施质量参差不齐，且部分供水设施的设计、施工和材质不符合国家、省、市技术规范要求，给居民饮水带来了安全隐患。市户改指挥部一般不再使用原有管道等供水设施，但如果改造小区内整体或部分供水设施的设计、材料、施工和设施设备等符合相关标准的要求，且图纸资料保存完整，运行情况正常，从资源节约的角度出发，在通过供水企业验收合格后可进行整体或部分供水设施的直接接管。
居民改造前请结清水费欠费
李群说，为共同推进户表改造工作，存在水费欠费的用户，请在实施改造前向供水企业结清水费欠费；户表改造在庭院管道施工期间，路面开挖会对用户的出行造成不便，施工方会做好文明施工、安全施工。进户管道打孔需进入住户室内，需居民予以配合，户表改造中不可避免的需要对用户户内水表或水管连接部分的装修造成细微的损坏（比如进户管道打孔等），需用户予以理解并自行恢复；对于管道施工中需要在防盗网、护窗上打孔甚至移位，需要用户支持和理解。
引入市场机制进行择优化选择
李群介绍，户表改造所涉及的设计、施工、监理、设备材料等采购均实行“公平、公正、公开”的招投标原则，统一在政府平台上引入市场机制进行择优化选择，由政府监管，保证工程材料质量。为了保证工程质量，规范现场施工管理，长沙制定了一系列加强施工管理考核制度，成立专门考核小组对设计、施工、监理等单位严格按照施工管理要求进行考核，发现问题及时整改，实施考核淘汰制，督促施工单位在保障工程质量的同时，安全、文明施工。
户表改造施工完成后，市户改指挥部组织相关部门及专家对户表改造工程严格按照相关标准进行专项验收，未经过验收合格的，供水设施一律不得投入使用。
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