[摘要] 今年3月，长沙启动了“ 大规模拆控违行动”，全市上下紧紧围绕“一年基本拆除、两年基本清零”目标，强力推进拆违拆迁攻坚工作。
今年3月，长沙启动了“大规模拆控违行动”，全市上下紧紧围绕“一年基本拆除、两年基本清零”目标，强力推进拆违拆迁攻坚工作。近日，本报记者连续观摩拆违现场发现，在拆控违过程中，各区县创新工作方法，短短4个月时间，均实现全年任务完成过半。同时，全市拆违工作积极打破“建了拆、拆了又建”的恶性循环，把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合起来，正朝着“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的目标不断迈进，大美长沙在夏日中日益焕发出迷人魅力。
芙蓉区
分类执法模式依法推进拆违
近日，芙蓉区马坡岭街道双杨石材城后的5000平方米违建仓库轰然倒地。据统计，芙蓉区今年计划拆违251万余平方米，主要分布在马王堆、东岸、东湖、马坡岭4个街道。截至7月30日，芙蓉区已拆除3103处违法建设，面积达240.2万平方米，完成全年应拆除违法建筑总面积的96.2%。
“法治思维是贯穿芙蓉区拆违始终的原则。”芙蓉区副区长许凡告诉记者，全区在拆违行动开始前多次召开市区司法互动会，邀请市中院、市法制办等部门共同研究拆违工作政策，对拆违涉及的 法规逐条细致研究，针对执法难点找准执法依据。“针对存在违建当事人恶意回避的现象，芙蓉区建立了分类执法模式。”
所谓分类执法模式，即是将全区违法建设分为“已确认当事人类别”和“无法确认当事人类别”，同时明确相对应流程。对于“已确认当事人类别”，拆违分为立案调查、处罚及自拆、督促催告、强制执行阶段。“无法确认当事人类别”则分为立案调查、登报确认、自拆、强制执行阶段。据了解，仅两个月时间，“已确认当事人类别”案卷限期拆除决定书全部下达完成。“无法确认当事人类别”全部发布三期公告，其中仍未自拆的违建依法全面进入强制拆除阶段。
同时，通过建立“三个机制”（联点责任机制、调度考核机制、综合执法机制），坚持“四个原则”（依法 原则、属地管理原则、“四先四后”原则、无偿拆除原则），实施“五个同步”（项目推进同步、综合整治同步、宣传造势同步、招商引资同步、救助帮扶同步），芙蓉区强势推进了拆违工作顺利开展。
雨花区
提前13天实现 违建基本清零
7月29日，一面写着“真心服务，和谐拆违”的锦旗被送到高铁新城拆违拆迁指挥部第五组的临时办公点。送来锦旗的不是别人，而是 的7位拆违户。川河村托溪组的黎松岩今年60多岁，是村里的老党员，当天就是他作为代表送来锦旗。
“既然是为了家乡未来发展，我们这些老百姓还是理解。这些拆违的干部，素质 高，天天上门和我们讲政策，也积极帮我们解决问题。”7月10日，黎松岩带头拆除了自家1080平方米的违建仓库。
年初，原本雨花区定下300万平方米的拆违计划，但根据市委 提出的“高铁新城 年内全面清零”的要求，雨花区自我加压，将年度拆违任务调整为473万平方米。7月25日，高铁新城 轮拆违攻坚的轨道1号地，城投1、2号地和平阳三角洲的违法建设比计划提前13天实现基本清零。
“雨花区拆违严格按照‘11步工作法’的程序，包括分层动员、广泛宣传、公告拍照、编号申报、无主认定、调查摸底、督搬督拆、督促签约、搬离腾空、现场拆除和组织清场。”雨花区副区长李国军告诉记者，在雨花区高铁新城 首轮拆违拆迁中，“11步工作法”构建了一整套切实可行的拆违流程，不仅让工作人员有章可循，更确保了拆违工作的合法性，通过这一方法，95%的群众都自觉自愿腾空违建，支持拆违。
此外，长沙 被征地农民法律维权工作室也 高铁新城，由 买单提供法律维权服务帮助群众解决相关纠纷。
首轮拆违提前结束后，雨花区的拆违工作并没有就此停歇。7月31日，随着长沙市高铁新城 拆违拆迁工作总结暨潭阳洲分 动员会议的召开，潭阳洲成为高铁新城 拆违的下一个“主战场”。
开福区
拆改同步 从“旧”拆出“精”
开福区鸭子铺社区曾是长沙大的城中村之一。近日记者探访时发现，在月湖街道鸭子铺社区旁，曾经密密麻麻的违建仓库已经成了一堆砖瓦，而 处的一个违建物流区也正在待拆中。
月湖街道办事处副主任隆井江告诉记者，位于街道内的朝正垸有约80万平米违法建筑，成片的违建长期制约着这里的发展。“违建丛生是朝正垸环境的污点、生态的盲点、城市的斑点和发展的节点。”
记者发现，在鸭子铺社区服务 旁设有一处专门的水房，不时有 居民前来买2元一桶的饮用水。隆井江说，这里至今还未通自来水，居民多年来都依靠打井取水。但由于近年来违建仓库的兴起，不少藏匿其间的小作坊等排污破坏了水系，加上垸内地势低洼又无系统排水设施，地下水已无法饮用，污水也大部分直接流入了浏阳河。“等这些违建全部拆除以后，基础设施建设就将铺开，朝正垸也将迎来新生。”
“开福区是城内城外一起拆。”开福区副区长邹犇淼说，该区将拆违控违与内城区老旧社区提质改造相结合，望麓园街道荷花池社区在对170处违建进行拆除的同时，实施了拆违增绿、增泊拓路灯十大工程，新建社区小游园4个，停车位125个，地下排水管300余米，曾经的老旧社区蜕变为精品示范社区。
记者了解到，通过将拆违与加快城市建设、棚户区和城中村改造、安置房建设等统筹起来，开福区将拆违和提升成效品质全面结合。以朝正垸为例，拆违后这里将打造成为宜居、宜游、宜业的高尚生态综合功能区，建设金鹰文化创意产业园、体育公园与滩涂公园，并沿着公园的滨河两翼，打造两条生态绿化带，城中村化身长沙城市的“新客厅”。
据统计，截至7月30日，开福区已拆除历史违法建筑107万余平方米。
天心区
城市斑点变身滨江公园迎来市民点赞
“这个木材市场本来就是未经规划部门依法批准，非法搭建的钢架棚。 不但没有强拆，还到家里来做工作，带头自拆还给我们一些奖励。”在天心区南托街道栗山木材市场拆违现场， 村民彭磊说，不少村民都已经完成自拆并且拿到了奖励。栗山木材市场涉及经营户88户，建筑面积约4.4万平方米，因为拆除工作涉及土地使用权人、市场方和经营户，协调难度 大。经过反复动员宣传，短短20天时间顺利拆除完毕。
“以前都是乱搭乱建的棚子，像城市斑点一样，现在改造成公园，环境优美，近我每天都会来这里散步。”在湘江南路湘府路大桥拆违换绿现场，市民刘容女士对新建的滨江公园赞不绝口。滨江公园一期4万余平方米，二期1.7万余平方米，公园依托湘江优美的自然景色，河滩层次丰富的原生植被，通过对护坡、驳岸水体道路的梳理，勾画出新的城市滨水空间，为市民提供一个特色的滨水休闲公园。
“违章建筑的特点就是点多面广线长，涉及利益冲突大，天心区拆违工作进展比较顺利，得到了老百姓的支持和肯定。”天心区副区长侯向宇介绍，拆违过程中，天心区把拆、控、清、整、建结合起来，把拆作为手段，把控作为目的，把建设美丽生态环境、发挥土地大效益、引进产业项目作为追求，实现了提升城市品质和改善民生双重效益。
截至目前，天心区共计拆除各类违建41.53万平方米，完成率68.17%。通过完善拆控违的责任追究、问责、奖励机制，打造城管素质化的一级二级平台有效控制新增违建，实现新增违建“零增长”。与此同时，天心区把拆违和造绿相结合，截至目前，新增绿地36公顷，其中公园绿地25.5公顷，建成社区公园4个、林荫道路1条、林荫停车场4个、绿道5公里，完成立体绿化9800平方米，完成道路绿化提质改造9条，完成绿色社区创建6个。
岳麓区
拆违拆出河西大菜市场
“原来的菜市场真的是脏乱吵，严重影响了 居民生活。”站在原左家垅菜市场拆违现场，岳麓区翰林苑居民王先生对新菜市场的建设充满期待。
原左家垅菜市场是2004年在一处旧厂房基础上改建的，随着周边楼盘小区不断开发，现有市场容量已经不能满足越来越多的购买需求，导致大量摊位占道经营。违章搭建的棚子已经堵塞了周边的消防通道，电线乱拉乱设存在安全隐患，无序经营产生的噪音和垃圾，严重影响了周边居民的生活。“建好后的新菜市场共3层，面积1.2万平方米，可容纳1000多个经营户。”岳麓街道办事处副主任谢俊介绍，目前，菜市场地块 违章建筑已经全部拆除，土地平整、渣土清运、地勘设计等前期工作也顺利完成，预计新菜市场将于年底建成。
“拆违要坚持‘疏堵结合’，这也是岳麓区拆违控违工作的创新举措之一。”谢俊介绍，原左家垅菜市场拆违涉及经营户生计问题和周边居民生活需要，因此街道办事处一边强力拆违，一边协调各方，在翰林苑北侧停车坪搭建了长约100米，宽为5米的过渡雨棚作为临时菜市场，受到经营户和 居民的称赞。
“岳麓区拆违控违工作的原则就是‘拆除一片，清理一片，美化一片，提质一片’。”岳麓区副区长苏春光介绍，岳麓区拆除违章建设后绝不一拆了之，而是根据实际情况对拆违地块进行项目建设、造绿复绿、综合环境提质改造。例如洋湖街道洋湖村、岳麓街道左家垅等拆违地块就是在项目建设基础上，结合造绿复绿实现综合环境提质改造；雷锋大道绿化提质改造项目则是通过市容环境整治、基础设施完善、提质改造、绿化景观打造等，打造一条城市“美景之路”。
“大规模拆违行动”开展以来，岳麓区累计拆除违法建设85.8万平方米，完成了全年目标任务的81.7%，拆违任务完成进度全市 第二，“百万拆迁”目标基本实现。预计到年底，可以实现全部拆迁地块的提质改造工程，力争通过百万拆违行动和三年造绿大行动，实现提升城市形象，同时解决老百姓期待已久的民生诉求等目标。
高新区
全区预计10月底完成清零目标
“每拆除一个点，就像完成一个大项目，集中大量的人力、物力，要做大量的工作。”高新区雷锋 在依法推进国土卫片图斑违建执法行动过程中，累计拆除26户近2.2万平方米违法建设，多数为大型的钢架仓储违建用房。“这20多处违建类型比较相似，基本都是占用村上集体土地，非法挖掘山体，建设工厂、仓储等。”雷锋镇人大副主席吕正良介绍，因为工厂 大，效益高，拆除难，因此拆违工作难度也很大。
“我们将工作人员分成多个工作小组，每天多次下村上户，跟违建户做朋友，同时做他们的思想工作，动员他们自拆，‘五加二，白加黑’的工作模式已是常态。”吕正良说，经过上门“面 ”宣传，入户“心交心”沟通，20多处违建全部实现自拆。违建拆除后的地块，将迅速实施复绿工作。
“面对涉及巨大经济利益的拆违工作，高新区主要通过做工作实现违建户自拆、协拆。”高新区城管局副局长、城管执法大队大队长肖力雄介绍，在麓谷街道南丰港拆违中，近百处违建涉及巨大经济利益。工作人员被分为三个小组逐户上门做工作，与商户沟通交流，多数业主表示愿意支持 拆违工作。7月13日至19日，执法人员一周时间内完成对南丰港92处门面近2700平米违建的协助拆除，整个拆除过程未出现任何事故。目前，项目已进入提质改造阶段，南丰港将蜕变成为麓谷街道一张全新的“商业名片”。
截至7月底，高新区累计拆除历史违法建设79206.5平方米，为全年任务的68.5%，已超额完成一、二季度拆除全年任务量30%的计划。目前，麓谷 、廖家坪 已基本完成清零目标，东方红 预计9月底完成，雷锋 预计10月底完成，全区预计10月底全面完成基本清零目标，提前完成全年任务。
拆违大事记
2015年2月12日
省委常委、市委书记易炼红，市委副书记、市长胡衡华对内五区城乡结合部环境综合整治工作进行调研。易炼红强调，要下定决心打好这场拆除违章建筑攻坚战，以法治思维和方式全面提升规划建设管理水准，推动城乡品质倍升。
2015年3月24日
《长沙市人民 关于开展违法建筑整治的通告》（以下简称“通告”）正式下发。自《通告》颁布之日起，全市在建的违法建筑必须立即停止建设，依法整改。对于已经建成的违法建筑，违法建设实施单位和个人必须在规定期限内自行拆除，未拆除的，相关执法部门将依法予以强制拆除。
2015年3月25日
长沙召开拆违控违工作动员大会，按照“一年内基本拆除、两年内基本清零”的要求，长沙“大规模拆违控违行动”正式启动。
2015年4月7日
全市拆违控违工作动员会议后，长沙首次举行拆违集中听证。当天，三场拆违听证会同时在芙蓉区举行。
2015年4月17日
市委办公厅、 办公厅联合下发了《关于实施拆违“零违建”报告制度的通知》，明确长沙全面实施拆违“零违建”报告制度，市本级及长沙高新区、芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区范围内 单位及其工作人员如实填写违法建设信息，并作出限期自拆承诺。
2015年5月20日
省委常委、市委书记易炼红深入开福区和雨花区多个拆违现场，实地督查拆违控违工作。
2015年6月7日
44个市直机关单位抽调181名党员干部正式开赴高铁新城 ，与基层干部一道投入高铁新城 拆违拆迁攻坚战。
2015年6月25日至26日
长沙市举行拆违控违和造绿透绿现场观摩会，省委常委、市委书记易炼红，市委副书记、市长胡衡华率市委、市人大常委会、 、市政协四大家领导以及区县（市）负责同志，一道走上街头访实情、看变化、谋发展，进行拆违控违和造绿透绿现场观摩。
2015年7月25日
高铁新城平阳三角洲、城投1号及2号地、轨道1号地三大分 拆除违法建筑共计1722栋约105.19万平方米，提前13天实现基本清零。
2015年7月31日
长沙市高铁新城 拆违拆迁工作总结暨潭阳洲分 动员会议召开，潭阳洲分 成为下一步高铁新城 拆违的“主战场”。
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