[摘要] 日前，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定，从2014年10月1日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度。这是机关事业单位养老保险制度改革的重要组成部分，对于建立多层次、可持续养老保险制度，保障机关事业单位工作人员退休后的生活、促进人力资源合理流动具有重要意义。
日前，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定，从2014年10月1日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度。这是机关事业单位养老保险制度改革的重要组成部分，对于建立多层次、可持续养老保险制度，保障机关事业单位工作人员退休后的生活、促进人力资源合理流动具有重要意义。
何时缴今年就会缴纳 与基本养老保险同步
“机关事业单位职业年金今年就会缴纳，与机关事业单位缴纳基本养老保险是同步的。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在接受记者采访时说。
“职业年金是机关事业单位工作人员的补充养老保险。”金维刚说。办法明确，职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的８％，个人缴费比例为本人缴费工资的４％，由单位代扣。工作人员在达到国家规定的退休条件并依法办理退休手续后，由本人选择按月领取。
金维刚介绍，养老“并轨”后，机关事业单位及其人员都要参加养老保险，缴费标准和待遇发放与城镇职工基本养老保险基本是一致的，这部分养老金的替代率（占在职工资的比重）不会超过６０％，而改革前机关事业单位人员养老金替代率在７０％至９０％。
为了保障机关事业单位人员退休待遇不降低，职业年金将发挥至关重要的作用，通过投资运营等，预计能将替代率提高２０个百分点以上。西南政法大学教授陈步雷说，“通过综合测算，个人缴费４％、单位缴费８％的职业年金可以满足上述条件。”
怎么缴 改革性奖励性补贴不纳入缴费基数
“我关心的就是缴费基数是多少！”国家某部委的公务员王钦任职正科３年，月收入５４００元左右，其中工资只有１９００元左右，其他都是津补贴。“要是按照１９００元的工资缴费，那就亏大了。”他说。
人社部相关负责人告诉记者，对于公务员和参公人员，缴费基数是上一年的基本工资、国家统一的津补贴和已经规范后的津补贴；对于事业单位人员，缴费基数是基本工资、国家统一的津补贴以及绩效工资。“改革性的补贴、奖励性的补贴暂时不纳入缴费基数。”这位负责人说。
人社部新闻发言人李忠表示，机关事业单位工资制度改革正在稳步推进，与机关事业单位养老保险制度改革同步进行。按照现行工资制度，公务员工资分为三部分，基本工资、津贴补贴、奖金。事业单位工作人员的工资也是三部分组成的，包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。
“按照工资不同组成部分的功能定位，合理的工资结构应该是基本工资占主体，其他工资项目为补充。”李忠说，这次完善机关事业单位工资制度，将通过调整机关工资标准，并将部分津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，适当提高基本工资的比重。
国务院办公厅为此转发了３个实施方案：一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。目前，文件已经发到各单位。
钱哪来 财政是供款渠道
建立职业年金，一个绕不开的问题是：钱从哪里来？
办法规定，对于财政全额供款的单位，单位缴费部分由财政支出，根据单位提供的信息采取记账方式，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实。
而对于非全额供款的单位，单位缴费由单位实际承担，采取实账积累。由此形成的职业年金基金实行市场化投资运营，按实际计息。
“公务员的供款渠道只有财政，所以要建立职业年金制度，财政是的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。”人社部副部长胡晓义说。
这样会不会造成新的不公平呢？“这一问题的实质在于如何引导企业年金更快地发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。”胡晓义说。
陈步雷也认为，职业年金与企业年金大的区别在于职业年金具有强制性，而企业年金的建立是企业的自愿行为。当前实施职业年金的重要原因，在于为养老保险“并轨”减少改革阻力，在短期内确实会带来一些问题，解决之道还在于完善企业年金。
“随着人才竞争日益激烈，企业为吸引人才，会在企业年金等方面给予职工更好的待遇。”中央财经大学教授褚福灵说，国家也会逐步出台一些政策，鼓励企业为职工缴纳企业年金。
4月3日，国新办举行国务院政策例行吹风会，就社保基金扩大投资范围和存款保险制度建设有关情况，财政部副部长王保安、人民银行副行长潘功胜回答了记者提问。
近年来，社保基金规模不断扩大，管理运营水平不断提高，总体比较稳定。截至2014年底，社保基金会管理的资产规模已达1.53万亿元。随着社保基金规模的不断扩大，保值增值压力日渐凸显。
王保安强调，这次扩大社保基金的投资范围，既有高效率、高方面的目标，也有体现国家发展战略和惠民生的意图。将地方政府债券作为社保基金的稳健投资渠道，本身就是对规范地方政府举债的一个重要政策支撑措施。同时，支持实体经济发展，提高信托贷款投资比例上限，加大社保基金对保障房建设、棚户区改造和城市基础设施建设的力度。
“总体判断，随着投资范围的扩大和投资比例结构的改善，社保基金的总体会有一个提高。当然，这要以整个经济发展形势和金融市场的表现为前提。”王保安表示，下一步，财政部和人力资源社会保障部将会同有关部门，和社保基金会一起做好扩大投资管理有关监管工作，确保安全，坚决守住安全“红线”。在保障基金运营安全的基础上，要把社保基金更多的配置到效益比较好、比较高的领域。
在应对老龄化的问题上，未来养老保险基金可能会出现缺口，这个问题如何解决?王保安表示，建立社保基金制度，就是为了应对这个缺口的一个重大举措和战略储备。一旦出现缺口，这部分钱就能够顶上来。
“下一步，还要在养老体系内部精算平衡的基础上，完善养老金的征缴和支付制度。再加上我们的战略储备，应对中国老龄化、保障社会养老保险安全运行，我们会有一系列制度安排和政策设计，确保人民群众老有所养，对此我充满信心。”王保安表示。
实行存款保险制度，会不会引发中小银行存款搬家?央行对此有无应对措施?
“可以肯定地说，存款保险制度的推出，不会引发中小银行存款搬家的风险。”潘功胜表示，得出这样的判断主要基于以下考虑：
一是目前我国银行业整体经营状况良好，总体上是运行平稳的。
二是存款保险制度是以立法形式保护存款人的权益，实际上有利于增强中小银行的信用和竞争力。
三是确定50万高偿付限额，能够为99.63%的存款人提供全额的保护，包括企业存款人。对于大额的存款人来说，与银行业务关系比较紧密，有更强的稳定性。
“中小银行利率水平相对大型银行较高，存款保险又以立法形式对存款人50万元限额的存款给予保护。从理论上和逻辑上说，存款人没有必要把钱‘搬家’，在小银行可以得到更高的率水平，存款也比较安全。”潘功胜认为。
潘功胜说，在去年年底条例向社会公开征求意见期间，中小银行的存款是增加的，金融市场也运行平稳。从国际上看，各国在推出和实施存款保险制度过程中，也没有出现存款在金融机构之间的大规模移动。
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