[摘要] 3月2日，全国人大代表，奥克斯集团董事长、党委书记郑坚江随浙江团一行抵京。作为一名来自民营企业的人大代表，郑坚江非常珍惜这份荣誉，既感到激动和自豪，又感到任务艰巨、责任重大。
3月2日，人大代表，奥克斯集团董事长、党委书记郑坚江随浙江团一行抵京。
第三次参加两会的人大代表
作为一名来自民营企业的人大代表，郑坚江非常珍惜这份荣誉，既感到激动和自豪，又感到任务艰巨、责任重大。
前2年，郑坚江向大会提交了4个议案，16建议，在会上做了十余次发言，会后，国家相关部委办局也给予了回复，对推动一些问题的解决发挥了积极作用。今年是郑坚江第三次参加两会，他提出了3个议案、13个建议。
“我将认真履行人大代表的神圣职责，将人民的期望、党委政府的重托带到会上，积极建言献策。同时，我也会把会议精神及时带回来，学习好、宣传好，发挥好上传下达的作用，为经济社会发展贡献出自己的一份力量”，郑坚江在接受记者访问时，这样表示。
议案关注改革发展和公平正义
本次两会，郑坚江准备的议案和建议，主要关注改革发展和公平正义。其中，涉及经济发展、三农惠民、医疗改革6个，涉及司法3个，涉及民生、教育6个。
“十八大以来，尤其是十八届三中全会以来，我对全面深化改革的感触很深，也非常感恩和拥护改革。正是因为改革，一大批像奥克斯这样的民营企业才能获得今天的发展；正是因为改革，我们这些民营企业家才有机会实现自身价值，并为社会做出贡献。党的十八届三中全会，解决了民营经济发展面临的很多问题，同时，也对民营经济的发展寄予厚望。因此，我想围绕民营企业如何更好的参与改革，提出一些建议。”郑坚江这样告诉记者。
一、在经济、三农、医疗方面，郑坚江建议：
1、关于加快我国电力电器制造业升级的建议。目前我国变压器行业市场供给大于需求，产能严重过剩；生产企业规模小，准入门槛较低；技术、生产处于国际产业链低端；四是高耗能产品主导市场。随着西电东送、城乡电网改造、跨区域联网等工程建设的发展，带动了输配电设备行业的快速发展。因此，电力设备制造业也必须加快改革的步伐，推进社会资本进入，鼓励具大型企业兼并重组。在行业升级、体制改革、节能减排等方面制定新的发展战略，重点从集约规模、节能环保、智能物联入手，提高生产工艺、产品质量、国际竞争能力。
2、关于继续发挥供销合作社重要作用的建议。去年，习近平总书记批示要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用。今年中央一号文件明确要求把供销合作社打造成性为“三农”提供综合服务的骨干力量。为此建议将政府涉农部门中的服务性机构（如农批市场兴建、农产品营销网络建设、农技、农机服务，测土配方服务，新型农药推广等等）整合到一个综合平台，由供销社主导这一平台，然后有步骤地购买政府服务，开展社会化服务。
3、关于加快解决社会办医医疗人才急缺的建议。我国目前的医师总量严重不足，将是影响国家深化医疗卫生体制改革的瓶颈之一。医疗资源分布不均，医师与人口比例严重偏低，“医师荒”已使我国医疗人才的短缺达到了一种空前危机状况。特别是民营医院尤为严重。因此，社会办医人才紧缺是目前制约医疗卫生体制改革因素，需要有关部门统筹协调。从成熟地区挑选几家公立医院作为落实一系列中央文件中指出的将医疗卫生技术人员的人事管理变为岗位管理，积极大胆探索医疗卫生人员由“单位人”变成“社会人”的改革试点，进一步简化医师多点执业的手续，加速远程医疗信息系统的临床应用。
4、关于放宽民营医疗机构采购大型医疗设备限制的建议。目前，大型医疗设备配置许可制度实行多年，在以往的医疗设备采购中，民营医院购买医疗设备常常受到规划限制（如医疗机构规模、门诊量及医疗资源配置因素）。因此不少民营医疗机构规模达不到相应要求，对采购大型医疗设备受到了审批门槛的限制，从而无法满足诊疗的需要和患者的需求。鉴于民营医疗机构实行的是自负盈亏、风险自担的经营原则。应该有权根据医院的发展和病人的需要自主采购设备。而参照国外境外的做法，购买大型医疗设备也是不需要审批的，医院都有自己的采购权。
5、关于修订《医疗机构管理条例》的建议。随着我国医疗体制改革，公立医院机构之外的其它医疗机构不断涌现，成为医疗产业重要组成部分。目前规范医院机构的《医疗机构管理条例》是国务院1994年颁布施行，经过20年发展，客观情况已经发生重大变化，不利于医疗体制改革，不利于为人民群众提供更高质量的医疗服务。因此，建议国务院修订《医疗机构管理条例》，明确各类医疗机构法律定位、健全医疗机构管理体制、完善医疗机构补贴机制，规范形成平等竞争、良性互动的医疗产业主体市场。
6、关于促进小额贷款公司健康发展的建议。经过几年发展，小贷公司虽然在已成星火燎原之势，但受经济下行等因素影响，小贷公司的贷款不良率快速攀升，经营困难加剧。尤其是试点以来存在的一些制度设计问题长期得不到解决，阻碍了行业的发展，亟需国家层面强化政策支持和顶层设计。
因此，建议国家尽快出台小贷公司管理办法，对小贷公司的金融机构的定位予以明确，使小贷公司在办理工商登记、税款征收、不良资产处置、资产抵押、风险拨备等相关事务中享有金融机构的同等待遇，进一步优化小贷公司的发展环境。政策扶持，鼓励小贷公司更好地支农支小。
除了关注改革发展外，郑坚江还非常关注维护社会公平正义。习近平总书记在党的十八大报告中指出，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。坚持维护社会公平正义，逐步建立权力公平、机会公平、规则公平的社会公平保障体系，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。我围绕这些精神，在司法、民生等建议中予以了体现。郑坚江说。
二、司法方面，郑坚江建议：
1、关于在《刑法》中增设终身监禁罪的议案。郑坚江认为，“死刑慎用”成为我国法律界的共识。而现实中死刑分为立即执行和死缓。死缓二年内若无新的犯罪则转为无期。无期二年以后转为二十年。只要没有新的犯罪，减刑之后，十几年就出来了，几乎没有人在监狱待一辈子。因此，建议在逐步减少死刑适用的同时，建议在《刑法》中增设“终身监禁罪”。这种做法的好处是，对罪行极其严重的犯罪处以终身监禁，以达到既不需要执行死刑，又能起到有效惩罚与威慑的作用，让犯罪人付出沉重代价。
2、修改刑法313条。据有关资料显示，法院08-12年执结的被执行人财产案件中，有70%以上的被执行人存在逃避、规避、未能自动履行的情况。判决生效却没有执行，几十万、几百万的合法权益未有效履行，群众肯定感受不到公平正义。这固然是被执行人不愿履行所致，但也与现有法律规定不具可操作性有关。因此，建议修改刑法第313条的内容。
3、修改民事诉讼法第92条“公告送达期”。从现在的交通、信息条件，保护合法者利益，提高法院办事效率的角度考虑，建议修改公告送达期60日为30日。
三、民生、教育等方面，郑坚江建议：
1、关于引导和鼓励新建商品住宅一次非毛坯到位的建议。对比发达国家非毛坯住宅约占总开发量的80%，而我国商品住宅一次装修到位的非毛坯住宅约占10%，主要为毛坯房销售，存在大量拆改、资源浪费，装修污染，噪声扰民，破坏建筑结构，装修质量不高等弊端。建议提高非毛坯房的占比，避免二次装修造成的结构破坏、扰民等现象，减少资源浪费、降低居住成本。终达到逐步取消毛坯房、直接向消费者提供非毛坯成品房的目标。
2、关于加强校企合作，破解企业用工荒问题的建议。“用工荒”的原因错综复杂，既有劳动力供给不足的因素，也有就业人员的就业心态、岗位选择和价值导向问题，同时一个不可忽视的因素就是职业教育如何与企业接轨，如何更有力开展校企合作的问题。解决“用工荒”需要系统完善，齐抓共管，只有通过各方共同努力，才能有效避免企业招工难和学生就业难的问题。建议，着重就如何切实加强校企合作提出建议。如加快修订《职业教育法》，发展股份制、混合所有制职业院校；深化产教融合，加强校企合作；严格执行就业准入制度等重要内容酌情融入《职业教育法》。这样，通过法律形式固定下来，对切实加强校企合作，不断提升企业价值有重要意义。
3、关于在宪法日倡导举行“成年礼”的建议。随着社会进入转型期，青少年犯罪问题已经成为考验全社会的“时代病”。青少年的自身素质好坏以及家庭对孩子缺乏关爱，学校片面追求升学率，却忽略了法制教育，致使部分青少年不知法、不懂法，缺乏法制观念，模糊犯罪概念，视法律为儿戏，更谈不上遵纪守法了。因此，建议以成年礼的仪式，将每年12月4日确定为刚进入成年的青少年的宪法教育日或法制教育日。
4、关于将3月15日确定为“诚信日”的建议。近年来“制假造假”现象严重，假冒伪劣产品充斥市场。除了产品信用危机之外，还存在商业信用危机、金融信用危机（比如银行违背承诺的突然“抽贷”）等现象，严重扰乱市场经济的正常秩序。
信用的缺失严重制约着法治中国的建设，也阻碍着市场经济的建设。应该以法治中国为契机，让2015年成为诚信建设的“元年”。政府立表率，银行做榜样，企业齐步走，司法作保障，人人来努力，加快推动全社会信用体系建设。
因此建议把3月15日确定为“诚信日”，把原来单纯意义上的“消费者保护日”上升到“全民诚信日”，把原来单一意义上的“为消费者做些事”上升到“为全社会树诚信”，使诚实守信成为全民的自觉行为规范，使诚实守信成为法治建设的重要依托。
5、关于充分发挥人大在全面规范政府“红头文件”中检查监督作用的建议。“红头文件”乱象丛生，监督缺位和监督力度不够是形成这些问题的主要原因之一。应该充分发挥人大在全面规范政府“红头文件”中的检查监督作用，加强人大的监督力度，使“红头文件”的发布科学规范、严肃公正，充分体现权威、庄重、规范等特征，以进一步提升政府的形象和公信力。
人大的使命是法律赋予的，权利是人民赋予的，应当积极参与“红头文件”的备案审查和监督检查工作，维护人民的权利，维护法律尊严，促进政府依法行政、科学执法，为全面推进依法治国、加快建设法治国家贡献力量。
6、关于做好全面放开二胎生育准备的建议。单独二孩政策自2014年启动一年来，国家卫计委2015年1月12日公布的数据显示，截至2014年年底，大概有100万对的单独夫妇提出了申请。有专家认为，目前“普遍二孩”的生育意愿并不是很强烈，申请再生的人数远远低于预期，与国家计生委提出的每年约200万对夫妻申请预期差距较大。若放开二胎生育政策，不仅不会造成人口扎堆现象，还可以更好地缓解越来越重人口老化、企业用工困难等社会问题。目前，社会各界和公众对全面放开二胎生育政策的呼声日益强烈。为此，也有待政府积极做好准备，比如在十三五期间全面放开二胎生育政策。
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