[摘要] 我是最早提出房改之后应同时建立住房保障体系的，大约是在23号房改文件出台之后第二个月的中房协会议上。至今我仍坚持“市场的归市场、保障的归保障”的理念，但并不赞成目前这种眉毛胡子一把抓的大跃进式的做法。
（来源：经济参考报）我是提出房改之后应同时建立住房保障体系的，大约是在23号房改文件出台之后第二个月的中房协会议上。至今我仍坚持“市场的归市场、保障的归保障”的理念，但并不赞成目前这种眉毛胡子一把抓的大跃进式的做法。
如果政府在房改货币化分配的同时就建立住房保障体系，那么每年只需要提供一定比例的廉租房、租赁性住房就不会出现今天的这种混乱局面，也用不着频繁地出政策调控了。如今的亡羊补牢并不为过，但前提是不能违背市场的基本规律，更不是让市场为保障让路。
中国有近50年的住房福利分配制度，因此出现了并非收入家庭都没有住房的现象，更不是住房好坏与收入同比。毕竟中国住房商品化的历史太短，而商品房的总量尚不到总存量的50%，而更多的存量住房是靠分配而拥有的。
那么就必须有住房保障的立法，有明确的保障责任和明确的保障对象的严格控制，以严防国民的税收和全民共有的土地等公共资源向不应保障的群体倾斜，变成一种贪污与腐败。
既然是保障就必须让保障落实到应由国家承担保障责任的人群身上。如必须是家庭收入和现居住条件两条线的标准，不能让拥有特殊的人群利用政策的空子而进行腐败。否则国家不管投入多少财力物力，不管是建设多少保障性住房也填不满这个无底洞，而一些应保障的对象处于无保障的状态。
中国政府近两年强力推行保障性住房的建设运动，但至今也没有一部法律，甚至一部法规性文件说明什么是保障、什么是应保障的对象。于是拆迁房进入了保障、棚户区改造进入了保障、公务员分房(低价购房)进入了保障、教师进入了保障、定向安置进入了保障、廉租房中出现了奔驰车，公租房成为了单位的福利分房……
为什么不能先制定出台最基本的保障对象立法呢？先要堵住腐败和贪污的漏洞才能让保障面对应保障的家庭。
如果保障性住房变成了腐败性分配、变成了对市场的破坏与打击、变成了少数财富再分配的游戏、变成了合理侵吞国家公共资源的渠道，那么最终的结果不但不能给最应保障的家庭以体面生活的尊严，反而会加大社会矛盾、加大社会不稳定因素，并最终会破坏整个国家的经济与政权。
没有人反对建设保障性住房，但保障性住房应建多少合适，应如何建设则是个科学的问题。但是，如果连最起码的应保障家庭的标准都没有，又如何知道应建多少呢？
各地的经济发展水平差距巨大，强制性的指标下达一定会让这个指标与当地的发展现状脱节，就必然会为完成任务而不得不弄虚作假，并扩大应保障的范围。各地的财力、能力不同，而强制性的指标也必然会造成财力上的压力，这又会让地方政府不得不用保障性住房换钱，从而让保障进入到不应保障的群体中。多重因素的不合理都只能让保障性住房政策走入歧路，让失望代替了希望。(任志强)
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（来源：上海金融报）近日，《求是》杂志刊发中共中央政治局常委、国务院副总理李克强署名文章，李克强在文章中指出，要大规模实施保障性安居工程，并完善保障性安居工程体系。李克强还强调，确保分配公平，是大规模实施保障性安居工程的“生命线”。
长期以来，由于我国房地产市场结构上的不完善，使得不同质的需求在同质化的市场中竞争，致使我国房地产市场畸形发展，进而导致了房价虚高等一系列住房问题。为解决这一问题，除了要引导商品房价格回归理性外，完善我国住房政策和供应体系也是重要一环。我们需要通过保障性安居工程的建设，加强公共服务，对中低收入住房困难家庭实行“托底”。同时，随着我国经济增长方式的转型和经济结构的调整，我国需要通过进一步扩大内需，以促进经济平稳较快增长。而保障性安居工程不仅能够有效地缓解因房地产调控导致的需求下滑，更能够有效地激发居民的潜在消费能力和需求，因此保障性住房建设的重要性不言而喻。
令人高兴的是，2008年以来，我国的保障性住房建设力度持续加大。截至去年底，开工建设保障性住房和棚户区改造住房1300万套，竣工800万套；其中2010年开工590万套，竣工370万套，是历年来建设进度最快的一年。而“十二五”规划纲要确定，未来五年建设保障性住房、棚户区改造住房3600万套，其中2011年开工建设1000万套。
我们有理由相信，在各级政府的大力推进下，保障性住房的建设一定能够得到有序而迅速地推进。
但是，我们也看到一些不和谐事件的发生，根据媒体报道，近日针对在2010年保障性住房申请审核过程中发现的违法行为，深圳市住建局于今年1月启动了对弄虚作假者的行政处罚程序，已经先后公布两批45户涉嫌违规申请保障房者名单，其中有多个申请人的财产甚至超过了100万。另据报道，近期深圳市还将对第三批涉嫌违规申请的当事人下发预告通知书，名单规模有可能超过百人。而且，不仅是在深圳，有关在保障性住房申请过程中弄虚作假的事件，在其他城市也陆续被曝光。
建设保障性住房，确保低收入者能够住有所居，这无疑是一件深得民心的实事。但正如李克强在文章中所指出的，推进保障性安居工程建设，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要帮助的中低收入住房困难群众受益。如果该保障的“落了空”，不该保障的“搭便车”，就会事与愿违，甚至造成新的不公和社会矛盾。而要解决这一问题，用制度确保保障性住房落到实处，无疑是最行之有效的做法。就现行的制度而言，惩罚力度过轻是的问题。以《深圳市保障性住房条例》为例，《条例》规定，在申请过程中弄虚作假者将被处以5000元的罚款，并且3年内不得申请保障性住房，与获得保障性住房后可能获得的数十万甚至上百万的相比，如此的惩罚力度很难形成有效的震慑作用。因此，对于那些恶意违规申请保障性住房者，未来需要加重惩罚力度。事实上，恶意违规申请的行为与欺诈并没有太大的区别，对于情节严重的违规者，应该提交司法机关追究其刑事责任。当然，事后追惩的效果永远比不上事前预防，在强化退出机制、加大惩罚力度的同时，还是要从源头抓起，从准入标准和审核程序入手，做好对申请者基本信息的调研工作，建立起信息共享机制，并且实施保障房源、分配过程、分配结果的“三公开”，接受全社会和有关部门实时动态的监督，只有这样才能将安居工程落到实处，才能真正让百姓感到满意。
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