[摘要] 针对违法建设高尔夫球场问题和宅基地违法占地问题，国土资源部正在酝酿新政策，对现行问题加以严管。
针对违法建设高尔夫球场问题和宅基地违法占地问题，国土资源部正在酝酿新政策，对现行问题加以严管。
5月4日，国土资源部执法监察局局长李建勤向本报记者透露上述政策动向。
根据今年一季度国土执法统计情况，共发现违法用地行为7661件，涉及土地面积3.1万亩，其中耕地1.06万亩，同比分别下降13.99%、上升1.01%、下降24.62%，比2009年四季度分别下降63.47%、84.36%、89.05%。
“整体形势是下降的，但是也有一些趋势性、苗头性的问题，很值得我们警惕。”李建勤向本报记者详述了当前土地违法的三个“新苗头”问题：一是重大项目建设，土地未批即用；二是地方违法建设高尔夫球场势头抬头；三是农村宅基地违法用地案件情况上升。
高尔夫“抬头”
“今年海南国际旅游岛规划当中，在高尔夫建设上规定了一些允许措施，一些地方政府就认为高尔夫政策将开门，但是实际上这是严格不允许的。”李建勤说，国家对高尔夫球场建设的问题，仍旧坚持2004年出台的有关停建政策的要求，任何地方政府不得违法违规建设高尔夫球场。
虽然自2004年就已经被“暂停”，然而据媒体报道，这几年以来，各地违规新建的高尔夫球场不在少数。
今年年初，国务院在《关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》中特许海南省发展高尔夫产业，当然前提是要“符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续”，并且要“总量控制，合理布局，规范发展”。
这一特定区域的政策松口，让不少地方政府对高尔夫建设再次心意萌动。
根据国土部通报，内蒙古自治区鄂尔多斯市，一通煤化有限责任公司将高尔夫球场（规划占地7000亩，目前已开发3500亩）建在生态极其脆弱的水利部“晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程”区域。
5月4日，国土资源部召开2010年季度国土违法案件新闻发布会，宣布对包括上述违规高尔夫项目在内的4起典型违法案件进行公开挂牌督办。
李建勤表示，对于海南省高尔夫项目建设问题，国土部和国家发改委目前正在研究，并将尽快出台政策规范海南高尔夫建设工作。而对于其他省份，继续严格禁止建设高尔夫球场，发现一处查处一处。
北京新自然高尔夫集团董事长兼总设计师余钢表示，我国的高尔夫发展还承载着资源问题、环境问题，发展不平衡等问题，“因此要在兼顾资源、环境、市场的大前提下发展高尔夫产业。”
宅基地违法疏堵并举
2010年土地违法形势依然严峻。李建勤表示，苗头性问题除了高尔夫建设问题之外，还有农村宅基地违法占地和重点工程未批即用问题。
李建勤指出，在2010年一季度的土地违法案件当中，农村宅基地违法比例比较大。农村违法占地做宅基地建房问题很多，其中既有客观原因，也有制度性原因。
我国现行宅基地分配制度是基于集体成员身份实行的福利性分配，宅基地为无偿取得、无成本留置。一户多宅、超标准占地现象的存在一方面是利益驱动的结果。另一方面与农村多年未分配宅基地也有一定关系。
按照我国《土地管理法》，凡是年满18岁农村村民就可以申请一块12×17米的宅基地，不过考虑到“空心村”和建设用地紧张的实际情况，许多地方政府一直严格控制新增指标。
据河北唐海县县长李建新介绍，唐海已经7年没有批宅基地。
原本农村宅基地供应就不足，由于没有集体土地流转机制，已经离开农村，进城居住的人，在没有利益驱动的情况下，也不会主动将宅基地交出来。于是，农村越发展规模越大，但是多数是“空心村”。
北京大学经济学院教授平新乔在搜狐经济学家论坛“预算公开离公共财政有多远”上对本报记者表示，这几年地方政府推行的宅基地置换等农村土地政策，让村民看到了宅基地的利益。很多村庄有意扩大规模，越是在被划定为新农村建设的地区，农民也扩大宅基地规模和违法占地作为宅基地，其目的在于等待“拆迁”。
因此，农村宅基地违法面积大幅度增加，一方面来自于农村人口增长对宅基地的真实需求，另一方面来自外来利益诱惑，一些村干部甚至带头违法占用耕地作为宅基地。
对于农村宅基地违法面积上升的问题，李建勤表示国土部将采取疏堵并举的方式，一方面加大对违法占用耕地作为宅基地的行为的查处，另一方面也要正视农村宅基地真实需求。
为此，2010年各地用地计划安排中，国土部要求地方政府拿出不低于5%的用地指标作为农村建设用地，主要用于宅基地。
李建勤透露说，国土部近期也在酝酿新政策，准备出台操作性政策，规范各地确保将不低于5%的用地指标分配给农村。（21世纪经济报道）
【延伸阅读】长沙利用卫星图片全覆盖进行土地违法执法检查
“今年，长沙土地卫星图片执法检查将次实现区域全覆盖，并将首次启动对政府的问责机制。”在2010年3月1日召开的全市国土资源工作暨卫星图片执法检查工作会议上，市委副书记、市长张剑飞表示，要高度重视土地卫片执法检查，强化土地违法行为的责任追究。市委常委、常务副市长谢建辉主持会议，市领导刘新程、李克俭参加会议。
据悉，长沙已连续10年实现耕地占补平衡。与此同时，全市国土资源部门积极为保持经济平稳较快发展提供土地支撑，没有一个重大项目因为用地而影响审批和建设速度。
张剑飞对国土资源工作取得的成绩表示肯定。他指出，要充分认识国土资源面临的形势，节约集约利用土地，要严格土地资源保护，加强基本农田的保护监管，大力推进土地综合整治，妥善处理好农村土地流转与有效保护耕地之间的关系，要科学管理，进一步规范土地管理秩序，创新管理方法，落实宏观调控。
会议对2009年度长沙市土地卫片执法检查进行了全面部署。此次检查范围为卫星遥感监测影像覆盖的全市新增建设用地情况，监测时段为2008年10月至2009年12月。
据市国土局局长汪泽秋介绍，今年的卫片执法检查首次覆盖全市，对违法占用耕地的面积超过新增建设用地占用耕地面积15%的，将按照规定追究政府主要负责人及相关人员的责任。
据了解到，长沙还将进一步加大对闲置土地的处置力度，特别是对闲置一年以上的土地将采取督促开发建设等措施，提高土地利用水平。(来源：长沙晚报)
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