[摘要] 作为“稳增长”的重要手段之一，积极财政政策被寄予厚望。下半年要加强和改善宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大结构性减税政策力度，保持货币信贷平稳适度增长。
积极财政政策 政治局会议重申加大结构性减税力度
（来源：财经日报）作为“稳增长”的重要手段之一，积极财政政策被寄予厚望。
7月31日，中共中央政治局召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议认为，下半年要加强和改善宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大结构性减税政策力度，保持货币信贷平稳适度增长。
座谈会上，国家主席胡锦涛提出的6条意见中的条即继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步落实和完善已出台的各项政策措施，加大财政政策和货币政策对实体经济的支持，着力扩大国内需求。
国务院总理温家宝在向党外人士通告情况时亦表示，下一步将加大预调微调力度，着力提高政策的针对性、前瞻性和有效性。进一步实施结构性减税政策，扩大营业税改征增值税试点范围，认真落实支持小型微型企业发展等政策措施。
减税效果在于细节
中央财经大学税务学院副院长刘桓昨日接受本报记者采访时表示，积极财政政策包括两层含义，一是增加财政投入，二是减负。
“中国这些年在政府投资方面做得不错，但始终没有解决为企业减负的问题，因此下半年积极财政政策的核心就是要为企业减负，不能再把减税停留在口号上。”刘桓说。
中国从去年启动第二轮结构性减税以来，先后进行了降低部分商品进口关税、提高小微企业增值税和营业税起征点、对符合条件的小微企业减半征收企业所得税、开展营业税改征增值税（下称“营改增”）试点等多项税改。
从政策层面来看，结构性减税正在提速。7月25日，国务院常务会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市）。
然而，这半年来虽然推出了多项减税政策，减税效果却不明显。这一方面是税制设计问题，比如上海营改增试点中出现部分企业税负上升的问题，另一方面则是征管的加强抵消了减税的效应。
这一轮减税中，很多政策都是直接针对小微企业，但一些地区的个体工商户反映税负不降反升了。中国政法大学财税法研究中心施正文表示，出现这一现象的原因在于征税机关对于小微企业均采用核定征收的办法，法律赋予了税务部门很大的弹性空间。
刘桓认为，正是这种税收征管的问题使得国家减税政策难以落实，多数企业享受不到实惠。因此政府下一步不应该再仅仅是泛泛地给中小企业优惠政策，而是要制定能使中小企业真正受益的税收征收管理的制度，比如企业借用银行贷款利息偏高，但却不能进入税前抵扣等等诸如此类的种种问题，都需要有关部门做细致深入的调查研究。
减税尚有空间
财政部长谢旭人在上周召开的财政厅(局)长座谈会上划出了下半年结构性减税的重点，即加快和扩大营业税改征增值税试点；落实支持小微型企业发展的税收政策；完善促进流通产业发展的财税政策措施；稳定支持外贸的财税政策等。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾经做过测算，在不影响预算安排的前提之下，当前每年能够安排的减税规模在5000亿到8300亿之间，而现在所推出的结构性减税措施达不到这样的减税规模，因此减税的空间还很大。
要达到如此大的减税规模，仅仅靠目前推出的这些零敲碎打的减税政策显然不够，而且对于企业来说真正能够受益的是大幅降低增值税税率。增值税是中国目前的税种，占到税收总收入的四分之一。
中国增值税税率高达17%，业内人士建议将增值税降至现行优惠税率13%，施正文甚至建议应该降到10%，因为据他了解，当前增值税的实际征收率也就相当于10%，法定税率和实际税率的差距越小，则越有利于企业减负。
杨志勇则认为，当前最有效的减税税种是增值税，但由于这是政府的税源之一，因而减税也面临更大的困难，相比较而言，消费税调整起来比较便利，税目税率设置也很容易，因此他建议政府应该考虑尽快启动下调消费税的改革。
政府减支应提上日程
刘桓认为，经济放缓所带来的财政收入增幅下降已经是一个现实，这表明长期以来依赖政府投资来拉动经济的做法空间有限，政府应该研究如何在税收收入减少的情况下减少支出。
“政府不能一方面说实施积极的财政政策，另一方面却说财政收入不能下降。”刘桓说，现在看来，完全靠扩大政府投资是不够的，要发挥微观企业主体的作用，尤其是民营企业的积极性，积极财政政策应该向这个方面转向。
在财政资金有限的情况下，如何安排财政支出是考验政府智慧的一大难题。财政部财政科学研究所研究员孙钢认为，地方政府能够缩减的只有行政支出和“三公”支出，民生支出并不能缩减。
刘桓认为，财政支出安排也是一种博弈，既要考虑宏观经济效果，又要考虑各方利益。当前政府帮助企业提升活力是最重要的，有限的资金应该更多服务于这个首要目标。
（来源：新京报）据新华社电中共中央政治局31日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议指出，下半年经济工作要坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，并强调要坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，切实防止房价反弹。
经济增速符合预期
会议认为，今年以来，各地区各部门在党中央、国务院正确领导下，按照稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加强和改善宏观调控，加大预调微调力度，经济社会发展总的形势是好的。经济增速保持在预期范围之内，农业形势进一步向好，物价涨幅回落，经济结构调整继续推进，改革开放不断深化。同时，我国经济发展面临的国际环境仍然严峻，影响我国经济平稳运行的不利因素仍然较多，经济发展面临诸多困难和挑战。
下半年着重稳增长
会议指出，下半年经济工作要坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，以加快改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹当前与长远，更加注重拓宽增长空间，更加注重提高增长质量，更加注重激发发展活力，更加注重共享发展成果，着力破解经济社会发展中的难题，促进经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，努力实现经济社会发展预期目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
切实防止房价反弹
会议要求，要加强和改善宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大结构性减税政策力度，保持货币信贷平稳适度增长；着力扩大国内需求，改善居民消费能力和环境，落实促进民间投资的政策措施；加快推进经济结构调整，强化创新驱动作用，促进产业升级，毫不放松抓好节能减排，大力支持小微企业和服务业发展；加强农业基础地位，抓好粮食等主要农产品生产；做好重要商品供需调节，保持物价总水平基本稳定；促进对外经济稳定发展，落实和完善稳定外贸政策，实施市场多元化战略，积极培育国际竞争新优势；深化财税、金融、价格、医药卫生、教育文化等领域改革，力争在健全体制机制方面不断取得新进展；坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实防止房价反弹，增加普通商品房特别是中小套型住房供应，抓好保障性安居工程建设，满足居民合理的自住性住房需求；大力保障和改善民生，着力稳定和扩大就业，落实并完善社会保障政策。
中共中央7月26日在中南海召开党外人士座谈会。胡锦涛就做好下半年经济工作提出6点意见。
切实加强和改善宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大财政政策和货币政策对实体经济的支持，着力扩大国内需求。
切实抓好农业生产，落实好各项强农惠农富农政策，加大农业生产支持力度，促进农业增产、农民增收，努力实现全年粮食丰收。
切实加快转变经济发展方式，强化创新驱动作用，推动企业加快产业转型升级，不断培育新的经济增长点，改善服务业发展环境，大力支持小微企业和服务业发展。
切实推进改革开放，稳步推进资源价格、行政管理、医药卫生、财政金融等重要领域和关键环节改革，实施好出口市场多元化战略，改善投资环境。
切实保障和改善民生，着力扩大和稳定就业，加强和完善社会保障制度建设，加大对困难群众的扶助力度，扎实推进保障性住房建设，提高社会管理能力和水平。
切实防范经济风险，密切关注世界经济运行中的各种风险变化，提高抵御风险冲击能力。
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