[摘要] 温家宝3月5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时指出，今年将“加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展”。
（《财经》杂志）住房信息系统建设是为改革房地产税收制度，特别是扩大房产税试点扫除障碍的步
温家宝3月5日向十一届人大五次会议作政府工作报告时指出，今年将“加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展”。
这是中央政府首次将住房信息系统建设写进政府工作报告。
《财经》记者获知，住房信息系统已被“十二五”规划确定为国家信息化重大工程建设项目，于2011年初正式立项。目前由中国联合网络通信集团有限公司和中国电信(微博)集团公司负责实施。
住建部部长姜伟新此前在住房和城乡建设工作会议上指出，住房信息系统建设是2012年的工作重点，“要克服困难、加快推进”。他表示，住房信息系统建设不仅对加强和改善房地产市场调控有重要意义，对社会稳定也将起到重要作用。
而在业内人士看来，住房信息系统建设是为改革房地产税收制度，特别是扩大房产税试点扫去障碍的步。一直以来，信息采集系统的不完善一直被认为是房产税推行的主要技术障碍。
按照国务院和住建部的要求，40个重点城市个人住房信息系统在今年6月30日前要实现与住建部联网。各省(区)以及其他设区城市要加快个人住房信息系统建设，争取在今年年底前实现全市、全省联网。
一位接近建设项目组的知情人士透露：“批20多个城市的住房监测分析系统在春节前已经建设完成，数据已经报到了住建部。”
“三网”联合
据《财经》记者了解，按照规划，住房信息系统将将由住房监测分析、住房公积金监管、住房保障监管三大应用系统构成，此外还包括系统运行监控和安全管理中心。
由于涉及大量基础数据传输，中国联通和中国电信两家运营商负责实施此系统的建设，项目总投资超过6亿元。分工上，中国联通负责北方16个省份，中国电信负责南方16个省份，并将建成北京、成都两个数据中心。运行监控和安全管理中心设在住建部办公楼内，承担系统的运维管理任务。
此系统完全建成后，将支持343个城市公积金管理中心、31个省级公积金监管部门、287个城市住房管理部门、287个住房保障管理部门，共包含948个地方数据节点的数据。
据前述知情人士表示：“以前都是各地建立自己的系统，住建部并不掌握地方的情况。现在是把各地机构的数据传输到数据中心，再联入住建部的三个应用系统中，技术上的难点就在这里。”据他介绍，经过2011年一年的技术方案论证、测试之后，此套系统的技术关口已完全打通。目前看来，三个应用系统里，保障房监管系统相对简单，难点在住房监测和公积金监管。特别是住房公积金监管比较复杂，包括业务系统、财务系统，还包括银行的对账系统等。
据了解，三大应用系统包括各自的子系统，条目划分详尽，涵盖了房地产市场、保障房市场以及住房公积金领域的详细信息，既可以实现对市场的全景式监控，又可为政策出台提供详尽、科学的数据支持。
其中，住房监测分析系统包括住房市场监测分析、房屋开发预售监管、房屋验收登记监管、二手房交易监管。
住房保障管理系统则包括住房保障监督、住房保障项目规划计划管理房、保障房房源配置过程管理服务、保障房房源开发过程管理。
住房公积金监管系统则包括资金账户监管、资金流控管理、公积金业务内控合规性监管、住房公积金资金调剂业务、公积金运行绩效评价等。
据了解，系统建立之后，每个城市的交易数据都会实现实时传输，“地方政府以前是知道市场情况的，但中央政府不知道。以后是买卖一套房子，住建部立刻就会知道，包括新成交住房和存量房的信息都可以看到”。前述知情人表示。
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信息安全担忧
在三大应用系统中，住房公积金监管系统最为复杂，但进展最为顺利。
知情人士透露，住房公积金监管系统在今年内将实现100个城市联网，6月30日之前将有60个城市率先实现联网。
而在住房监测分析、住房保障监管两大系统的建设过程中，阻力依然存在，进展并不顺利。
“好多城市的阻力非常大，找诸多理由，就是不配合。其中北京、大连等城市进展比较缓慢。”一位负责具体实施的项目组人士对《财经》记者说。
正因如此，6月30日前将率先与住建部联网的40个城市名单并未公布。在城市选取上，住建部此前给运营商列出了60个－80个城市名单。而住房保障监管系统年内目标是联网20个城市，但目前也仅完成五六个城市。
一位地方政府官员对《财经》记者表示，“地方政府担心的是，信息安全是否有保障。”这样的说法也反映了很多地方城市的担忧。
姜伟新此前在住房和城乡建设工作会议上，试图消除这种担心，他表示，住建部将在制度、程序、软件上加强设计与管理，确保信息使用安全。
姜伟新介绍，在设计上，系统设定为“一个人的住房信息系统要两把钥匙同时开启”，也就是说，只有地方政府和住建部两方都同意批准之后，信息才能显示出来，否则出来的只是不完整的信息。
“只有市委书记、市长和住建部门负责人都同意，同时输入，才能把某一个人的住房信息调出来。所以，市委书记、市长尽管放心。”姜伟新说。
负责信息系统技术建设的人士对《财经》记者表示，这三套系统并不接入互联网，而且都是多层加密，很难破解。“这个系统是单向的，各地方政府只能看到自己城市的信息，而如果查询或是修改都会留有记录。”他同时介绍，该系统已预留端口，今后将会与财税、银行、公安系统联网。
姜伟新此前表示，这套信息系统将来建后，再加上银行系统、财政系统、税务系统的一些信息，和公安的一些信息系统，如果能统一到一个平台上，就不必再采取类似“限购”这样行政色彩浓厚的调控手段了。
接近建设部的知情人士表示，从技术上看，住房信息系统可以做的事情很多，包括对房产调控政策和房产税征收提供数据支持。
但目前看来，因为涉及到财产公开问题，这个系统的开放程度很可能有限。系统的初步应用，可能仅仅是作为相关政策制定的依据。
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住房和城乡建设部部长姜伟新日前对媒体表示，包括北京在内的40个重点城市个人住房信息系统今年6月底前将与住建部联网。
对此，有网民认为，住房信息联网制度的推出，表明楼市调控将更精准，也为限购政策调整提供了契机。也有网民表示，40个重点城市楼市销量、资金流向、房屋空置率等因素都将纳入监控范围，异地炒房不会再“漏网”。还有网民认为，住房信息联网虽不是灵丹妙药，但对于限购、房产税等政策形成合力具有重要作用。
打击炒房更加精准
不少网民表示，这40个城市率先进行的个人住房信息系统建设，实现信息的异地联网，其主要目的是提高市场监测分析能力，为政府调控市场、稳定房价提供更有力的支持。也有网民认为，40城市个人住房信息联网能够逼出大量存量房，市场供应将出现明显的供过于求局面。加上部分多套房持有者将被逼抛盘，不得不降价销售以迅速出手。
网民“张东”认为，住房信息联网将会带动楼市信息的快速传播，监管部门可以更加准确及时地掌握商品房规划建设、市场供应及销售成交等数据，实施有效的监控、统计，以便对症下药制定有效的调控政策。同时，还将有利于加大力度提高准度，对异地房地产投资客进行打击。
署名“天堂无鸟”的微博认为，政府对于打击炒房是下了决心的，个人住房信息联网后，同一权属拥有人名下在40个不同城市的房产将得以“一并查询”，异地购房的资金流向、程度、走势将可“统一监控”。另外，住房信息联网，一定程度上挽救了严厉限购政策下被“误伤”的刚需。从操作层面看，完善的住房信息系统建成后，可以适当放松非户籍人员购买当地商品房的限制，既能保证非户籍人员的购房权，又能防止异地购房炒高房价。
利于房产税的推广
不少网民认为，住房信息系统的联网是为建立透明的房地产信息体系，加速房产税等政策的落地做准备。署名“上铺男孩”的微博认为，房产税计税的核心就是家庭的住房套数和面积，个人住房信息联网是全面征收房产税的前提，将加快房产税改革的进度。
署名“中山堂主”的微博认为，目前的限购基本是以某个城市为单位，已经取得了比较好的效果。下一步，可能会对在拥有多套房产的人加大税费调控力度。
网民“德诚行”认为，信息联网是房产税推广的基础之一。去年沪渝两地推出了房产税试点，其重要出发点是为了遏制投资投机力量，但如果只是由各地政府自行其是，缺乏信息互通，征收房产税可能会指向于单个城市中改善型住房的拥有者，与推出这一税种期望达到的目标并不一致。一年来，沪渝两地推出房产税后收效甚微，其症结之一，或许就在于因各大城市之间信息未曾实现联通而导致的征收对象的偏差。
助推政策形成合力
许多网民期待住房信息联网制度能够与此前推出的一系列政策形成合力，尽快使房地产市场回归理性。署名“夏天”的微博认为，住房信息联网使个人的住房和贷款等信息更加透明，这为政策发挥效力提供了一个更高的平台，使之更容易与限购、房产税等政策形成合力，这种调控愈加精准化的做法值得推广。不过，实际操作起来，可能还有很长的路要走。比如各个城市的标准、平台都没有统一，实现联网还有较大的难度有待破解。
网民“马光远”说，想要管好房地产市场，至少要有三种信息进行联网：房贷信息、房地产登记体系、家庭信息，只有这三种信息体系都建立完善且公开透明，才能相互配合发力，其调控效果才能显现出来。
也有不少网民认为，正所谓“通则不痛”，个人住房信息系统对于房地产市场调控有着“舒筋通络”的作用，便于各项政策更好的发挥作用。署名“王一”的微博认为，业内对于个人住房信息系统都寄予厚望，除了可以监控异地炒房团外，很重要的一点是，可以据此来了解市场投资喜好性，更加精准地掌握市场需求，从而制定出更贴近市场的调控政策。
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